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推動加快集體協商地方立法步伐

  □本報記者朱磊   目前,我國已有28個省(區、市)出台了集體協商地方性法規或政府規章。這是《法制日報》記者從近日在京舉行的全國工會集體協商工作會議上瞭解到的。   工資集體協商成效顯著   據瞭解,2011年中華全國總工會印發《中華全國總工會2011—2013年深入推進工資集體協商工作規劃》以來,各級工會把依法推動企業普遍開展工資集體協商擺上工會工作重要位置,進行了大規模的持續性推進。截至2013年底,全國已建工會組織的企業工資集體協商覆蓋率達80%以上,有效提升了勞動關係雙方協商溝通的意識,保障了職工在勞動經濟權益方面的話語權,為促進勞動關係和諧穩定發揮了積極作用。   來自中華全國總工會的資料顯示,工資集體協商在依法維護職工權益、促進企業持續健康發展、發揮工會職能作用等方面取得明顯成效。   中華全國總工會有關負責人表示,近20年來,我國集體協商制度正式建立並不斷發展,已經成為社會主義市場經濟體制的重要組成部分,在維護職工權益、預防和化解勞動關係矛盾、促進勞動關係和諧穩定方面發揮的作用越來越明顯,得到從中央到地方各級黨委政府的重視、支持,黨政主導、三方協作、工會力推、企業和職工積极參与的集體協商工作格局已經初步形成。   地方立法助推集體協商   完善的制度是集體協商工作的有力保障。三年規劃實施以來,各地集體協商工作迅速推進,這與集體協商地方性立法的快速發展密不可分。截至2014年9月,已有28個省(區、市)出台了集體協商地方性法規或政府規章。   據瞭解,為解決勞動法、工會法、勞動合同法對集體協商的規定過於原則、缺乏可操作性的問題,一些地方在集體協商有關法律規定的現有框架下,緊密結合本地區實際,在制定的集體協商地方性法規中,細化了集體協商制度規範,增強了集體協商的可操作性。   行業、區域集體協商具有調整勞動關係的層次更高、力度更大、範圍更廣的特點。一些地方依照國家協調勞動關係三方下發的《關於進一步推進工資集體協商工作的通知》、《關於開展區域性行業性集體協商工作的意見》和全總下發的《關於積極開展行業性工資集體協商工作的指導意見》的要求,比照企業集體協商的有關規定,對行業、區域集體協商的制度規範進行了積極探索。黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖南、海南、重慶、甘肅等省(區、市)和杭州、寧波、無錫等市地方法規中,設立了區域性、行業性集體合同或工資集體協商專章,具有較強的現實指導作用。   為解決部分用人單位不配合集體協商的問題,一些地方在立法中運用相關行政手段促進用人單位建立集體協商制度,認真履行集體合同條款。如將用人單位開展集體協商的情況納入誠信評價體系、勞動保障守法誠信檔案或勞動執法年審內容等;在授予用人單位或者經營者榮譽稱號、評定企業信用等級、評選勞動關係和諧企業時,將其作為重要考評依據等。此外,黑龍江、江蘇、福建、江西、湖北、重慶、四川、雲南、貴州、陝西、寧夏、新疆等12個省(區、市)和沈陽、大連、無錫、常州、烏魯木齊等5個城市還針對用人單位拒絕或拖延答覆職工方平等協商要求、拒絕提供或者未如實提供有關平等協商所需情況和資料、拒絕依法簽訂集體合同、阻撓上級工會指導職工協商訂立集體合同、不按照規定報送集體合同進行審查、拒不履行生效的集體合同等情形設置了罰金條款。   促進集體協商提質增效   為了促進集體協商工作的深入開展,今年以來,中華全國總工會陸續出台文件,對集體協商工作進行部署。   中華全國總工會有關負責人介紹,今年,中華全國總工會印發了《深化集體協商工作規劃(2014—2018年)》和《關於提升集體協商質量增強集體合同實效的意見》。規劃和意見圍繞提質增效這一主線提出了下一步深入推進集體協商工作的思路和主要舉措。規划著眼於對今後5年集體協商工作進行全面部署,指明瞭集體協商提質增效的工作方向。意見緊扣如何提升集體協商質量、增強集體合同實效這一主題,抓住推動集體協商工作深化發展的核心問題,提出具體指導意見。此外,國家協調勞動關係三方也印發了《關於推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》。   這位負責人表示,三個文件下發後,各地工會根據中華全國總工會總體部署,積極轉變工作思路,將集體協商提質增效作為工作重點加以部署,通過加強立法推動健全集體協商規則體系、開展集體協商集中要約行動加強推動指導、突出重點推動行業集體協商、加強隊伍提升協商能力、積極培育先進典型進行示範引領、突出職工導向開展職工滿意度調查等措施積極推進工作,已取得了初步成效。提升集體合同實效是用好集體協商這一維權重要武器,表達好職工訴求、維護好職工權益的關鍵,集體協商工作適時轉變工作思路,突出提質增效重點,必將為集體協商制度建設註入不竭動力,推動集體協商不斷走向完善。   (原標題:推動加快集體協商地方立法步伐)  
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